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含硼鋼出口退稅斷奶 業(yè)內(nèi)稱還有鉻鋼釩鋼
2015-02-10

  中國鋼鐵行業(yè)似乎坐了趟過山車。




  2014年由于鐵礦石價(jià)格大幅下跌,鋼鐵出口大幅上漲等多重因素,中國鋼鐵行業(yè)的盈利水平和經(jīng)營狀況得到了一定程度的改善,鋼鐵行業(yè)利潤總額或?qū)⑦_(dá)到280億元以上,創(chuàng)近3年來的新高。




  但2014年12月31日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)通知,自2015年1月1日起正式取消含硼鋼的出口退稅。這無疑給貌似回暖的鋼鐵行業(yè)潑了一瓢冷水。




  此前,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國家相關(guān)部門會先公布取消退稅的時(shí)間表,給企業(yè)一個緩沖期。2014年末,部分企業(yè)陸續(xù)選擇暫停出口報(bào)價(jià),等待政策明朗。




  如今,這些企業(yè)將面臨違約或由自己承擔(dān)取消退稅后的成本,這必然會對鋼鐵出口量產(chǎn)生直接影響?!邦A(yù)計(jì),2015年1季度的鋼鐵出口量可能將縮減三分之一左右,還不排除有更高的可能?!狈治鰩熗鯂甯嬖V《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。




  該不該退




  含硼鋼之所以成為此次政策調(diào)整的首要目標(biāo),與2014年中國鋼鐵出口量激增有著直接關(guān)系。




  數(shù)據(jù)顯示,2014年中國出口鋼材近1億噸,同比增長近50%,其中含硼鋼材占全國鋼材出口總量的4成以上,而且增長幅度也明顯高于平均水平??梢哉f,含硼鋼支撐起了2014年中國鋼鐵出口的大幅增長。




  負(fù)面作用是,由此引發(fā)其他國家針對中國鋼材反補(bǔ)貼、反傾銷的貿(mào)易保護(hù)措施也隨之增多。數(shù)據(jù)顯示目前有效的鋼鐵貿(mào)易“雙反”措施,全球共333項(xiàng)。其中,以我國為對象的84項(xiàng),占比25.2%為全球最多。僅2014年以來,美國、東盟、俄羅斯等先后發(fā)起對我國“雙反”案件近30起。




  面對這種情況,中鋼協(xié)認(rèn)為有必要調(diào)整鋼材出口退稅政策。2014年中旬,中鋼協(xié)開始對有關(guān)中國鋼材出口退稅政策調(diào)整展開研究,并隨后將相關(guān)方案上報(bào)至財(cái)政部等部委,至此取消含硼鋼的出口退稅成為了大概率事件。




  長期以來,我國對于鋼鐵的出口都秉持著鼓勵高端、限制低端的原則。因此,在鼓勵出口特殊合金鋼材產(chǎn)品的意圖下,在海關(guān)稅則中,含硼量達(dá)到0.0008%及以上的鋼材產(chǎn)品均可按合金鋼申報(bào),這使得含硼鋼在海關(guān)的四個稅則號,在調(diào)整前分別享受9%和13%的出口退稅率。




  “從材料特點(diǎn)上來說,硼在化學(xué)和物理性能上對鋼材使用影響并不大。而出口退稅的存在,導(dǎo)致含硼鋼的出口價(jià)格甚至比普鋼還便宜?!币苯鸸I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。




  盡管如此,在生存線上掙扎的鋼鐵企業(yè)來說,含硼鋼還是值得期待的。因?yàn)樘砑优鹪氐膰嶄摮杀局挥惺嘣に囈埠唵?,而出口退稅卻可達(dá)到300元左右?!斑@明顯違背了我國在鋼鐵出口上的原則。”國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。




  值得注意的是,相關(guān)部門雖已正式取消了含硼鋼的出口退稅,但想繞過這一障礙卻并非難事。業(yè)內(nèi)人士介紹,只要在鋼鐵產(chǎn)品中加入其它合金元素如鉻、釩等代替硼,一樣可達(dá)到在出口時(shí)符合出口退稅標(biāo)準(zhǔn)的要求。




  因此,也有部分專家提出,我國的鋼鐵出口退稅本來完全符合世貿(mào)組織規(guī)則,我國的鋼鐵工業(yè)也已不是原來那種“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的負(fù)面形象,沒必要自我限制。




  結(jié)構(gòu)調(diào)整




  調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)或是國家相關(guān)部門出臺含硼鋼出口退稅的深層考慮。




  2014年9月,商務(wù)部研究院信用與認(rèn)證中心曾發(fā)布的一份資料顯示,在鋼鐵行業(yè)的上市公司樣本中,可能存在財(cái)務(wù)報(bào)表粉飾嫌疑的上市公司29家,行業(yè)占比達(dá)85.29%。




  同時(shí),鋼鐵上市公司2014年相關(guān)財(cái)報(bào)顯示,除少數(shù)上市企業(yè)外,大部分企業(yè)均獲得了不同程度的補(bǔ)貼支持。以重慶鋼鐵2014年半年報(bào)為例,計(jì)入當(dāng)期損益的補(bǔ)助達(dá)5.08億元。2014年末,重慶鋼鐵還先后收到重慶市長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和長壽區(qū)財(cái)政局批復(fù),分別安排公司2.8億元的獎勵、補(bǔ)助和1.33億元的財(cái)政貼息補(bǔ)助,共計(jì)4.13億元。不僅如此,重慶鋼鐵還在2014年里向其大股東重慶鋼鐵集團(tuán)出售了多項(xiàng)資產(chǎn)。




  “取消出口退稅實(shí)際是希望以此為調(diào)節(jié)手段,倒逼國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以行業(yè)的短期陣痛來換得行業(yè)長遠(yuǎn)供求局面的改善,推動鋼鐵行業(yè)長期的整合以及并購重組?!卑酌髡f:“盡管這可能并非最好的辦法?!?/p>


  調(diào)整鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)的動作實(shí)質(zhì)早已開始。2013年1月,工信部曾聯(lián)合12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》。其中,對鋼鐵行業(yè)的要求是:到2015年,前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右。




  堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)是,中國鋼鐵業(yè)的集中度不升反降。“整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)展緩慢,兼并重組的動力不足,很多企業(yè)都還抱著沒破產(chǎn)就還有希望的想法?!眲⒑C裾f。




  他認(rèn)為“混改”或是打破目前僵局的一個契機(jī)。通過對國有大型鋼企實(shí)施混合所有制改革,可以實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨層級(如中央與地方國企)和跨省市的兼并重組,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,強(qiáng)化利潤導(dǎo)向,杜絕不計(jì)盈虧“虧著干”的現(xiàn)象。此外,通過跨區(qū)域的兼并重組,還可減少當(dāng)前市場上低價(jià)同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭現(xiàn)象。




  目前,包括鞍鋼在內(nèi)的多家鋼鐵企業(yè)已開始摸索混改。需要提醒的是,“混改”的目的,是將國企目前的僵化機(jī)制轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場配置資源的民企機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值,而非簡單地?cái)U(kuò)大國企地盤。

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